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特困政策解讀:供養標準不低于低保標準1.3倍!三亞市出臺特困人員救助供養工作實施辦法

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2019-10-08 10:49:20 三亞市民政局

為貫徹習近平總書記4.13重要講話精神和中央12號文件“創新社會救助模式,完善專項救助制度”的具體要求,健全城鄉融合發展體制機制,完善三亞市社會救助體系,9月29日,三亞市人民pc蛋蛋投注官网,pc蛋蛋登录印發《三亞市特困人員救助供養工作實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)。

《實施辦法》共十二章七一條,對特困人員救助供養條件、申請與審批、服務與管理、法律責任等作出具體規定。

一、《實施辦法》與以往特困供養政策相比增加了哪些新內容?

第一 在省率先實行救助供養待遇一體化,實現照料護理補貼全覆蓋。三亞市實行城市特困人員和農村特困人員、集中供養人員和分散供養人員救助供養待遇一體化,享受相同救助供養待遇。以往特困政策僅在基本生活費方面城鄉特困待遇一致,照料護理補貼僅對失能、半失能特困人員發放。《實施辦法》出臺后,全市實現特困人員基本生活費、照料護理補貼、喪葬費等救助供養待遇城鄉一體化、覆蓋全面化,三亞成為全省首個為自理特困人員發放照料護理補貼的市縣,照料護理補貼覆蓋全部特困人員。

第二 明確特困供養金產生機制,將特困人員基本生活費于最低生活保障標準掛鉤,照料護理補貼同最低工資標準掛鉤。以往特困政策沒有明確特困供養金產生機制,按照省民政廳發布的市縣(除海口、三亞外)特困供養金標準執行,《實施辦法》出臺后,特困人員基本生活費將同最低生活保障標準掛鉤,按照最低生活保障標準的1.3倍確定,并隨最低生活保障標準的調整而調整;特困人員照料護理補貼將同最低工資標準掛鉤,隨最低工資標準的調整而調整,分散供養特困人員自理、半失能、失能護理補貼分別按照最低工資標準的10%、40%、70%確定;集中供養特困人員自理、半失能、失能護理補貼分別按照最低工資標準的20%、50%、80%確定。

第三 首次明確特困人員權益保障內容,任何單位和個人不得侵犯。維護特困人員財產權益,尊重特困供養人員合法使用、處理個人財產的自由,特困人員的私有財產和土地承包經營等全力受法律保護,任何單位和個人不得要求其以放棄以上權利作為享受特困人員救助供養的條件。特困人員原有集體經營分配收入(含農村股份分紅)等集體經濟權益不變,任何單位和個人不得以任何形式侵犯其原有權益。特困人員死亡后,其私有財產按照《中華人民共和國繼承法》的有關規定處理。

第四 明確了特困人員救助供養待遇一體化后按戶籍分類管理:《實施辦法》規定:三亞市實施城鄉統一的戶籍登記制度,申請人戶籍所在地城鄉屬性不同的,按戶籍所在地為城鎮或鄉村屬性分別申請城市特困人員救助供養和農村特困人員救助供養。

第五 優化和精簡審核審批程序。一是取消申請特困人員救助供養提交的未享受特困人員救助供養證明,改為個人未享受特困人員救助供養聲明;二是將民主評議環節后置,改變以前凡申請特困人員救助供養必經民主評議的方式,變為僅對審核審批公示有異議的特困人員救助供養申請人進行民主評議,縮減困難群眾申請時間。

第六 首次明確建立社會救助信用制度。對出具虛假聲明證明材料的單位和個人,建立社會救助黑名單,按季度向社會公示,列入三亞市社會信用體系進行管理。

第七 以pc蛋蛋投注官网,pc蛋蛋登录規范文件形式將特困人員救助供養審批權限下放育才生態區。《實施辦法》明確育才生態區范圍內特困人員救助供養和供養服務機構管理,由育才生態區管委會作為責任主體,參照區級pc蛋蛋投注官网,pc蛋蛋登录民政部門職權履行受理、審核、審批和管理職責。具體操作流程由育才生態區管委會參照本辦法制訂實施細則。

二、什么是特困人員救助供養,哪些人可以申請?

特困人員救助供養是國家對無勞動能力、無生活來源且無法定贍養、撫養、扶養義務人,或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人提供包括基本生活、照料護理、醫療救助以及喪葬等方面的供養。凡具有三亞市戶籍的居民,符合特困人員認定條件的,可以向戶籍所在地的區人民pc蛋蛋投注官网,pc蛋蛋登录民政部門申請特困人員救助供養。

三、特困人員救助供養標準是多少?

特困人員救助供養以發放特困供養金形式給予保障,特困供養金包括基本生活費和照料護理補貼。

1.基本生活費標準。三亞市特困人員救助供養基本生活標準按不低于最低生活保障標準1.3倍確認。《實施辦法》出臺后,我市特困人員救助供養基本生活標準將由原來的每人每月600元提高到為每人每月820元。

2.照料護理標準。特困人員基本照料護理補貼標準按照生活自理能力評估類別分檔定制,分為自理類別、半失能類別和失能類別。《實施辦法》出臺后,照料護理補貼將覆蓋全部特困人員,自理特困人員也將享受照料護理補貼,其中分散供養特困人員自理、半失能和失能護理補貼標準分別為每人每月167元、668元和1169元,集中供養特困人員自理、半失能和失能護理補貼標準分別為每人每月334元、835元和1336元。

四、特困供養人員的認定條件包括哪些?

《實施辦法》明確:無勞動能力、無生活來源且無法定贍養、撫養、扶養義務人,或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力,為主要認定條件。

60周歲以上的老年人,未滿16周歲的未成年人,殘疾等級為一、二級的智力、精神殘疾人,殘疾等級為一級的肢體殘疾人,均可視為無勞動能力。與此同時,家庭人均月收入低于最低生活保障標準,且家庭財產符合特困人員財產狀況規定的,可視為無生活來源。

《實施辦法》對無法定贍養、撫養、扶養義務人和法定義務人無履行義務能力的認定也做出了明確:

(一)申請享受特困救助供養的特困人員無《中華人民共和國婚姻法》規定的法定贍養、撫養、扶養義務人。

(二)法定義務人無履行義務能力的認定。法定義務人符合下列情形之一的,認定為無履行義務能力:

1.具備特困人員認定條件的;

2.符合特困人員無生活來源認定標準的;

3.無民事行為能力、被宣告失蹤或在監獄服刑人員,且家庭財產符合本市最低生活保障對象財產認定標準的;

4.其他法律、法規認定的無履行義務能力的情形。

五、特困人員供養包括哪些內容?

(一)提供基本生活條件。按照特困人員救助供養基本生活費標準,以發放特困人員救助供養金的方式給予保障。各區人民pc蛋蛋投注官网,pc蛋蛋登录民政部門可根據實際情況給予特困人員一定物資保障,包括供給糧油、副食品、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢,可以通過實物或者發放補助的方式予以保障。

(二)提供照料護理服務。對特困人員在日常生活和住院期間給予必要的照料護理服務。按照特困人員生活自理能力類別給予相應標準的基本照料護理補貼,可以通過購買服務或者發放基本照料護理補貼的方式予以保障。區人民pc蛋蛋投注官网,pc蛋蛋登录民政部門應與提供照料護理服務的單位或個人簽訂《三亞市特困人員救助供養照料協議書》。

(三)提供醫療保障。按照城鄉居民基本醫療保險統一繳費標準由pc蛋蛋投注官网,pc蛋蛋登录全額代繳參加城鄉居民基本醫療保險的個人繳費部分。享受門診、住院治療救助,具體按照三亞市醫療救助有關規定執行。基層各醫療衛生服務機構要按照自愿的原則為特困人員建立健康檔案,簽約家庭醫生,開展健康管理服務。提供養老保障。按照城鄉居民基本養老保險最低繳費檔次全額資助參加城鄉居民基本養老保險。

(四)提供住房保障。對符合規定條件的住房困難的分散供養特困人員,通過配租公共租賃住房、特困人員危房改造等方式給予住房救助。

(五)提供教育保障。對幼兒園到高中階段學校(含中等職業學校)就學的特困人員,給予教育救助;對普通高等教育階段就學的特困人員,根據實際情況給予臨時救助。

(六)辦理喪葬事宜。集中供養的特困人員死亡后的喪葬事宜由供養服務機構辦理。分散供養的特困人員死亡后由區人民pc蛋蛋投注官网,pc蛋蛋登录民政部門委托村(居)民委員會或者其監護人辦理。辦理喪葬事宜產生的喪葬費除按本市有關政策免除殯葬基本服務費外,由區人民pc蛋蛋投注官网,pc蛋蛋登录民政部門按規定標準和程序予以補貼,代辦人需提供相應證明材料。

(七)提供關愛服務。對在機構集中供養的特困人員,機構要提供心理疏導等精神關愛服務,促進其身心健康;對在家分散供養的特困人員,由區人民pc蛋蛋投注官网,pc蛋蛋登录民政部門、村(居)民委員會通過向社會組織購買服務等多種方式,提供上門關愛服務。區人民pc蛋蛋投注官网,pc蛋蛋登录民政部門應當鼓勵社會愛心力量向特困人員提供精神關愛服務,并給與一定協助。

六、特困人員供養辦理程序包括哪些?

(一)申請及受理。申請特困人員救助供養,應當由本人向戶籍所在地區人民pc蛋蛋投注官网,pc蛋蛋登录民政部門提出書面申請。本人申請有困難的,可以委托村(居)民委員會或者他人代為提出申請。

(二)生存狀況調查。區人民pc蛋蛋投注官网,pc蛋蛋登录民政部門應當自受理特困人員救助供養申請之日起10個工作日內,通過海南省居民家庭經濟狀況核對平臺pc蛋蛋平台,pc蛋蛋首页核對、入戶調查、鄰里訪問、信函索證等方式,對申請人的勞動能力狀況、實際生活情況、生活自理能力、家庭經濟狀況以及贍養、撫養、扶養狀況等進行調查核實。

(三)審核程序。區人民pc蛋蛋投注官网,pc蛋蛋登录民政部門應當在村(居)民委員會的協助下組織召開審核會議,根據調查結果,對申請人是否給予特困人員救助供養作出審核意見。審核意見應當在申請人家庭經濟狀況核對報告生成后5個工作日內作出。

(四)審批程序。區人民pc蛋蛋投注官网,pc蛋蛋登录民政部門應當在審核公示期屆滿后5個工作日內提出審批意見。區人民pc蛋蛋投注官网,pc蛋蛋登录民政部門應當在審批意見提出后3個工作日內,對擬批準納入特困人員救助供養的申請人,在其居住地所在村(居)民委員會固定社會救助公開欄以及區人民pc蛋蛋投注官网,pc蛋蛋登录民政部門公開欄,將申請人姓名、家庭住址、救助供養金額等內容進行審批公示,公示期為7天。

(五)終止程序。特困人員不再符合特困人員救助供養條件的,其本人、村(居)民委員會或者供養服務機構應當及時告知區人民pc蛋蛋投注官网,pc蛋蛋登录民政部門,由區人民pc蛋蛋投注官网,pc蛋蛋登录民政部門核準后,終止救助供養并予以公示。

七、如何開展特困人員生活自理能力評估?

區人民pc蛋蛋投注官网,pc蛋蛋登录民政部門應當對特困人員生活自理能力進行評估,或委托有資質的第三方機構對特困人員生活自理能力進行評估,并根據評估結果確定特困人員應當享受的照料護理類別。自特困人員生活自理能力評估結果生成之日下月起給予發放對應標準的特困人員基本照料護理補貼。

(一)評估對象

享受特困供養待遇的人員、特困供養救助申請人員、特困人員生活自理能力發生變化的人員和群眾舉報的特困人員。

(二)評估標準

特困人員生活自理能力,根據下列6項指標進行評估:1.自主吃飯。2.自主穿衣。3.自主上下床。4.自主如廁5.室內自主行走。6.自主洗澡。

六項指標都能達到的,可以視為具備生活自理能力,認定為全自理特困人員;有1—3項指標不能達到的,可以視為部分喪失生活自理能力,認定為半護理特困人員;有4—6項指標不能達到的,可以視為完全喪失生活自理能力,認定為全護理特困人員。

八、特困人員救助供養形式有哪些?

特困人員救助供養形式分為在家分散供養和在供養服務機構集中供養,由特困人員自愿選擇。具備生活自理能力的,鼓勵其分散供養;優先為生活自理能力評估為失能、半失能類別的特困人員提供集中供養服務。

(一)分散供養。自愿選擇分散供養的特困人員一般應具備生活自理能力,經本人同意,區人民pc蛋蛋投注官网,pc蛋蛋登录民政部門可委托其監護人或村(居)民委員會、供養服務機構、社會組織、社會工作服務機構等提供日常看護、生活照料、住院陪護等服務,同時明確責任,簽署監護協議。有條件的地方,可為分散供養的特困人員提供社區日間照料服務。

(二)集中供養。自愿選擇集中供養的特困人員,由區人民pc蛋蛋投注官网,pc蛋蛋登录民政部門按照便于管理的原則,就近安排到相應的供養服務機構;對智力或精神殘疾的特困人員,應指定符合條件的供養服務機構接收提供服務;未滿16周歲的特困人員,可選擇安置到三亞市社會福利院。區人民pc蛋蛋投注官网,pc蛋蛋登录民政部門應做好協調工作,充分利用資源,統籌安排當地集中供養計劃。

九、哪些情況下,特困人員不再符合供養條件?

(一)生活應急備用金貨幣財產(含現金、存款、有價證券、商業保險、個人名下盈利性收入等)總額,人均超過特困救助供養基本生活標準12個月之和的;

(二)申請人名下除pc蛋蛋投注官网,pc蛋蛋登录部門、村集體統一發包的家庭承包經營土地外,承租他人轉包的耕地、林地、草地及其他農業用地的;

(三)擁有機動車輛(含機動車、船舶、大型農機具等,殘疾人功能性補償代步車除外)的;

(四)擁有非居住類房屋的;

(五)擁有非生活必需高檔用品的;

(六)其他法律、法規不予批準享受特困人員救助供養的情形。

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