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低保政策解讀:三亞城鄉低保標準實行一體化

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2019-10-12 09:13:34 三亞市民政局

為貫徹習近平總書記4.13重要講話精神和中央12號文件“創新社會救助模式,完善專項救助制度”的具體要求,健全城鄉融合發展體制機制,完善三亞市最低生活保障救助制度,規范救助規程,9月29日,三亞市人民pc蛋蛋投注官网,pc蛋蛋登录印發《三亞市最低生活保障工作實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)。

《實施辦法》共九章五十七條,對最低生活保障條件、申請與審批、服務與管理、法律責任等作出具體規定。

一、《實施辦法》與以往低保政策相比增加了哪些新內容?

第一 創新統籌城鄉低保,在全省率先實行城鄉低保標準一體化。三亞市最低生活保障標準實施城市和農村最低生活保障標準一體化,成為全省首個實現城鄉低保標準一體化的城市。新標準實施后,城市低保標準和農村低保標準分別由原來的每人每月590元和480元統一提高為每人每月630元。

第二 明確最低生活保障標準產生機制,全省首創將最低生活保障標準同最低工資標準掛鉤。以往低保政策沒有明確最低生活保障標準產生機制,由市pc蛋蛋投注官网,pc蛋蛋登录按照社會發展水平、物價變動情況等適時提高最低生活保障標準,《實施辦法》出臺后,最低生活保障標準將隨最低工資標準的調整而調整,按照最低工作標準的38%確定(計算結果四舍五入取整數)。

第三 首次在全省明確了贍養費計算公式。以往只要求計算子女贍養費,但沒有一個明確統一的計算標準。此次《實施辦法》明確規定了被贍養、撫養、扶養人不與贍養、撫養、扶養人共同生活的,被贍養、撫養、扶養人收入核算辦法:

◎一是有裁決、判決、協議的,按照裁決、判決、協議核算。

◎二是協議對贍養費負擔的約定明顯不合理或沒有裁決、判決、協議且贍養、撫養、扶養義務人家庭人均月收入高于當地最低生活保障標準2倍的,每個成年子女家庭每月應承擔的贍養費按下列公式核定(撫養費、扶養費參照以下公式核算):贍養費=(贍養義務人共同生活家庭人均月收入-當地最低生活保障標準的2倍)×贍養義務人共同生活家庭成員人數×20%÷需贍養的人數。

◎三是實際得到的贍養、撫養、扶養費高于上述規定的,按照實際得到的數額核算。

并明確以下情形可以不計算贍養費:

1、目前享受最低生活保障的;

2、贍養、撫養、扶養費義務人家庭月人均收入低于當地最低生活保障標準2倍的,視為無能力承擔贍養、撫養、扶養費義務能力;

3、正在部隊服役的義務兵;

4、連續3年以上(含3年)脫離家庭獨立生活的宗教教職人員;

5、在監獄服刑人員;

6、其他法律規定可以免除贍養、撫養、扶養義務的。

第四 首次明確建立申請最低生活保障“綠色通道”。符合條件的建檔立卡貧困戶、艾滋病和麻風病感染者(患者)、戒毒康復人員及其家庭等特殊困難群體,可不經公示和民主評議,納入最低生活保障。

第五 首次明確建立社會救助信用制度。對出具虛假聲明證明材料的單位和個人,建立社會救助黑名單,按季度向社會公示,列入三亞市社會信用體系進行管理。

第六 明確了城鄉低保標準統一后按戶籍分類管理:2016年,全省實施統一的戶口登記制度,取消農業戶口與非農業戶口性質區分,戶口登記不再標注戶口性質,統一登記為“居民戶口”。《實施辦法》規定:三亞市實施城鄉統一的戶籍登記制度,共同生活的家庭成員戶籍所在地城鄉屬性不同的,按戶籍所在地為城鎮或鄉村屬性分別申請城市最低生活保障和農村最低生活保障。

第七 對人戶分離的低保申請有了新的規定。過去低保辦法對在戶籍所在地以外其他地區居住的申請人沒有明確的規定,容易就將人戶分離的困難對象拒絕在低保門檻之外。新的《實施辦法》做出了人性化的規定:

◎一是在三亞市轄區,申請人家庭居住地與戶籍所在地不一致的,在居住地連續居住滿一年以上,可向居住地區人民pc蛋蛋投注官网,pc蛋蛋登录民政部門提出最低生活保障申請。

◎二是申請人家庭共同生活的家庭成員戶籍類別相同,但戶口不在一起的,應將戶口遷移到一起后再提出申請。因特殊原因無法將戶口遷移到一起的,可向戶主或其主要家庭成員戶籍所在地區人民pc蛋蛋投注官网,pc蛋蛋登录民政部門提出申請,原則上以家庭成員戶口和居住地相同的一方為準。

◎三是在校接受本科及以下學歷教育的成年子女在外地就讀期間戶籍遷出本市的,可隨父母或監護人申請最低生活保障。

第八 優化和精簡審核審批程序。

◎一是取消申請低保提交的未享受低保證明,改為個人未享受低保聲明。

◎二是將民主評議環節后置,改變以前凡申請低保必經民主評議的方式,變為僅對審核審批公示有異議的低保申請人進行民主評議,縮減困難群眾申請時間。

第九 以pc蛋蛋投注官网,pc蛋蛋登录規范文件形式將最低生活保障審批權限下放育才生態區。《實施辦法》明確育才生態區范圍內的最低生活保障,由育才生態區管委會作為責任主體,參照區級pc蛋蛋投注官网,pc蛋蛋登录民政部門職權履行受理、審核、審批和管理職責。具體操作流程由育才生態區管委會參照本辦法制訂實施細則。

二、哪些人可以申請城鄉低保?

具有三亞市戶籍的居民,凡共同生活的家庭成員人均收入低于我市最低生活保障標準,其家庭財產符合最低生活保障認定條件的,可以向戶籍所在地的區人民pc蛋蛋投注官网,pc蛋蛋登录民政部門申請最低生活保障。

三、怎么申請低保?

凡認為符合條件的城鄉居民都有權直接向其戶籍所在地的區人民pc蛋蛋投注官网,pc蛋蛋登录民政部門提出最低生活保障申請。以家庭為單位提出書面申請,按規定提交相關材料。

區民政部門負責受理、家庭經濟狀況調查、審核、公示、審批。村(居)民委員會負責協助區人民pc蛋蛋投注官网,pc蛋蛋登录民政部門做好最低生活保障入戶調查、民主評議、公示、動態管理等相關工作。

四、居民家庭收入核算

家庭收入是指扣除繳納的個人所得稅及個人繳納的社會保障性支出后,在一定期限內的全部可支配收入或純收入。主要包括:

1、工資性收入。指因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、勞動分紅、津貼、補貼等全部勞動報酬和各種福利(應扣除個人所得稅和社會保障性支出);

2、經營性凈收入。指從事生產、經營及有償服務所獲得全部經營收入,在扣除經營費用、生產性固定資產折舊完稅之后得到的凈收入;

3、財產凈收入。指家庭成員所擁有的金融資產、住房等非金融資產和自然資源交由其他機構、單位或個人使用而獲得的回報并扣除相關費用之后得到的凈收入。包括動產收入和不動產收入;

4、轉移凈收入。指國家、單位、社會團體對居民家庭的各種經常性轉移支付和居民家庭之間的經常性轉移凈收入,包括贍養費、扶養費、撫養費,離退休金、失業保險金,社會救濟金、遺屬補助金、賠償收入,接受遺產收入、接受捐贈(贈送)收入等。

五、居民家庭財產核算

家庭財產是指共同生活的家庭成員擁有的全部動產和不動產。主要包括:

1、現金、銀行存款、有價證券和商業保險;

2、商業店鋪、注冊企業;

3、機動車輛(殘疾人功能性補償代步機動車輛除外)、船舶、工程機械以及大型農機具;

4、房屋、土地;

5、債權;

6、其他財產。

六、調查申請人家庭經濟狀況和實際生活情況,可以采取哪幾種方式?

(一)個人申報。申請人如實填寫家庭收入情況和家庭財產狀況并簽字確認,承諾提供pc蛋蛋平台,pc蛋蛋首页的真實性并自愿承擔法律責任,履行授權核查家庭經濟狀況的相關程序,并按規定提交相關材料。同時接受經辦人對申請人進行必要的詢問。

(二)pc蛋蛋平台,pc蛋蛋首页核對。區人民pc蛋蛋投注官网,pc蛋蛋登录民政部門按照申請人授權,依托海南省居民家庭經濟狀況核對平臺,對申請人共同生活家庭成員及其法定贍養、撫養、扶養義務人家庭經濟狀況進行核對,并根據pc蛋蛋平台,pc蛋蛋首页核對情況,對申請人家庭經濟狀況聲明的真實性和完整性提出意見。區人民pc蛋蛋投注官网,pc蛋蛋登录民政部門也可根據實際需要,對接相關行業部門、單位和金融機構,對最低生活保障申請家庭的家庭收入和家庭財產狀況進行pc蛋蛋平台,pc蛋蛋首页核對,有關行業部門、單位和金融機構應當配合調查。

(三)入戶調查。調查人員入戶調查申請人家庭收入、財產情況和實際生活狀況;了解申請人未享受低保聲明、家庭收入和財產家庭聲明等真實性和完整性,并如實填寫《最低生活保障入戶調查表》,由調查人員和申請人(被調查人)分別簽字確認,每組入戶調查人員不得少于2人。

(四)鄰里訪問。調查人員到申請人所在村(居)民委員會,走訪了解其家庭收入、財產和實際生活狀況。

(五)信函索證。區人民pc蛋蛋投注官网,pc蛋蛋登录民政部門以信函方式向相關單位和部門索取有關證明材料。

七、有下列情形之一的家庭,原則上不得納入最低生活保障:

(一)不按規定程序申報或聲明、證明材料不全,弄虛作假的;

(二)未如實申報,故意隱瞞家庭財產收入及家庭人口變化情況,拒絕配合最低生活保障管理部門進行入戶調查、核實家庭財產和家庭收入的;

(三)對于有勞動能力的家庭成員不愿就業或從事勞動,無正當理由3次以上(含3次)拒絕pc蛋蛋投注官网,pc蛋蛋登录介紹就業的;撂荒承包土地或無正當理由拒絕參加就業培訓和勞務輸出的;

(四)家庭實際生活水平和財產狀況明顯高于最低生活保障標準,如擁有或新購實物單件價值超過最低生活保障標準12倍(含12倍)的非生活必需品等奢侈性消費的;

(五)家庭水、電、燃氣、通訊等費用單項支出超過最低生活保障標準20%的;

(六)家庭人均擁有現金、存款、有價證券、商業保險等貨幣財產總值超過當地12個月最低生活保障標準的;

(七)擁有機動車輛(殘疾人功能性補償代步機動車除外)、船舶、工程機械以及大型農機具的;

(八)擁有2套(含2套)以上住房(經農村危房改造擁有2套住房除外),且家庭人均現有住房建筑面積超過市人民pc蛋蛋投注官网,pc蛋蛋登录公布的住房困難標準或住房條件明顯超過當地平均水平的或兩年內新購買住房以及中、高檔標準裝修住房的家庭;

(九)擁有注冊企業、公司且實際經營的或租賃商業門面、店鋪的;

(十)在銀行有消費類貸款的,如貸款購買汽車、房屋等;

(十一)家庭成員中存在義務教育階段擇校高費生(擇校費高于或等于12個月最低生活保障標準之和)、自費出國留學的;

(十二)法定贍養人、撫養人、扶養人有能力但不盡贍養、撫養、扶養義務的;

(十三)雇傭他人從事各種經營性活動的家庭或人為閑置承包土地、山林、漁場的;

(十四)在社會信用體系中存在失信記錄或被列入黑名單的;

(十五)區級以上(含區級)人民pc蛋蛋投注官网,pc蛋蛋登录認定的其他情形。

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